भारत की म्यांमार नीति को रणनीतिक बाधाओं और असफलताओं का सामना करना पड़ रहा है

केंद्र सरकार ने अचानक कहा कि भारत पहला देश है जहां म्यांमार के सैन्य शासक मिन आंग ह्लाइंग ने राष्ट्रपति के रूप में पदभार ग्रहण करने के बाद दौरा किया, और विदेश मंत्री विक्रम मिस्री ने 30 मई को शुरू हुई पांच दिवसीय यात्रा पर एक ब्रीफिंग में इस बिंदु पर जोर दिया। दूसरे शब्दों में, मिन आंग ह्लाइंग ने पहले चीन का दौरा नहीं किया। हालाँकि, अप्रैल 2026 में राष्ट्रपति के रूप में उनके चुनाव के बाद विदेश में यह उनका पहला स्वागत था और 2021 में आंग सान सू की के जनादेश को हड़पने के बाद से यह उनकी पहली भारत यात्रा थी।

बोधगया में पहला पड़ाव ह्लाइंग के लिए महत्वपूर्ण था और शायद उनकी पहली भारत यात्रा का मुख्य कारण भी था, इस उम्मीद में कि “ट्रिपल ज्वेल” का आशीर्वाद उन्हें संदिग्ध चुनावों की तुलना में अधिक वैधता प्रदान करेगा जिसके माध्यम से उन्होंने खुद को एक नागरिक राष्ट्रपति में बदल दिया। (बौद्ध धर्म में, “ट्रिपल ज्वेल” आस्था के तीन मुख्य घटकों को संदर्भित करता है: बुद्ध, धर्म और संघ।)

नेशनल यूनिटी गवर्नमेंट (एनयूजी), जो 2021 के तख्तापलट के तुरंत बाद सरकार को अपदस्थ करने वाले सांसदों का एक नागरिक निकाय है और जो खुद को म्यांमार की वास्तविक सरकार कहता है, ने भारत से “म्यांमार के लोगों के समर्थन में सैद्धांतिक रूप से शामिल होने” का आह्वान किया है।

एनयूजी ने कहा, “इस महत्वपूर्ण क्षण में, जब म्यांमार के लोग लोकतंत्र के लिए अपना दृढ़ संघर्ष जारी रख रहे हैं, तो दुनिया के सबसे बड़े लोकतांत्रिक देश भारत की स्थिति को दोनों देशों के लोगों के बीच संबंधों के भविष्य के लिए एक महत्वपूर्ण ऐतिहासिक मार्कर के रूप में याद किया जाएगा।”

एकमात्र चीज जो सैन्य शासन के खिलाफ म्यांमार के पांच साल के प्रतिरोध को कुछ सांत्वना दे सकती थी, वह यह थी कि मिन आंग ह्लाइंग को दिल्ली में “राजकीय” स्वागत नहीं मिला। यात्रा को “आधिकारिक” के रूप में वर्गीकृत किया गया था, इसलिए स्वागत सार्वभौमिक नहीं था।

भारत का मानना ​​है कि वह सैन्य शासन की अनदेखी नहीं कर सकता क्योंकि इससे चीन के लिए मैदान खुला रह जाएगा। विदेश सचिव के अनुसार: “इतिहास से पता चला है कि विघटन हमें कोई परिणाम नहीं देता है जो बातचीत से बेहतर हो, और यह निश्चित रूप से लोकतांत्रिक परिवर्तन की ओर नहीं ले जाता है, यदि हम इसमें रुचि रखते हैं; दूसरी ओर, विघटन केवल एक शून्य पैदा करता है जिसे अन्य लोग भरना जारी रखते हैं, फिर हमारे नुकसान के लिए। और ये अन्य लोग लोकतंत्र में रुचि नहीं रखते हैं, मैं आपको इसका आश्वासन दे सकता हूं। “

हालाँकि, भारत को यह भी पता होना चाहिए कि यह कोई ऐसी दौड़ नहीं है जिसके जीतने की वह उम्मीद कर सकता है। बीजिंग के प्रति अपनी वफादारी साबित करने के लिए मिन आंग ह्लाइंग को पहले चीन जाने की जरूरत नहीं है। चीन ने अपने रणनीतिक हितों की रक्षा के लिए सैन्य शासन को धन और हथियारों से समर्थन दिया। कंपनी ने म्यांमार के रखाइन राज्य में क्याउकफ्यू में एक बंदरगाह बनाया है। ईरान के साथ अमेरिका-इजरायल युद्ध से पहले, पश्चिम एशिया के जहाज अपना माल क्याउकप्यू में उतारते थे, जहाँ से इसे पाइपलाइन द्वारा दक्षिणी चीन के कुनमिंग तक पहुँचाया जाता था। बंगाल की खाड़ी में म्यांमार के अपने अपतटीय गैस क्षेत्रों से गैस का परिवहन इसी तरह किया जाता है।

चीन निर्मित म्यूज़-मांडले राजमार्ग, मध्य म्यांमार को चीन के युन्नान प्रांत से जोड़ता है, एक संपन्न व्यापार गलियारा है। पूर्वोत्तर सीमा क्षेत्रों में जातीय सशस्त्र संगठनों (ईएओ) पर भी चीनियों का प्रभाव है, जो संघर्ष विराम में भूमिका निभाने के लिए पर्याप्त है – एक बार 2024 में ईएओ और सेना के बीच, और हाल ही में दो सप्ताह पहले दो युद्धरत ईएओ के बीच – जब संघर्ष क्षेत्र में उनके खनन हितों और ऊर्जा बुनियादी ढांचे को खतरे में डालता है।

दूसरी ओर, भारत अपनी दो प्रमुख बुनियादी ढांचा परियोजनाओं, अर्थात् भारत-म्यांमार-थाईलैंड त्रिपक्षीय राजमार्ग और कलादान मल्टीमॉडल ट्रांजिट परियोजना को पहली बार प्रस्तावित होने के दो दशक से अधिक समय बाद पूरा करने के लिए संघर्ष कर रहा है। शुरुआत में भारतीय पक्ष की ओर से बाधाओं के कारण दोनों को हिरासत में लिया गया था। 2021 के बाद से, तख्तापलट के खिलाफ सशस्त्र विद्रोह का वर्ष, और नई दिल्ली के लोकतंत्र समर्थक विद्रोह से जल्दी दूर होने के कारण, दोनों परियोजनाओं पर उन क्षेत्रों में काम करना असंभव हो गया है जो सक्रिय संघर्ष के क्षेत्र हैं। कोई नई परियोजना पूर्ण होने की तिथि निर्धारित नहीं की गई है।

इस बीच, म्यांमार शासन ने पूरी तरह से नई दिल्ली का विश्वास बरकरार नहीं रखा है। शासन के साथ सहयोग करने के लिए भारत का एक औचित्य पूर्वोत्तर राज्यों की सुरक्षा है और म्यांमार सेना विद्रोही समूहों को शरण देने से इनकार नहीं करेगी। लेकिन वास्तव में, तख्तापलट के बाद से, सेना ने लोकतंत्र समर्थक कार्यकर्ताओं और ईएओ से लड़ने के लिए आधा दर्जन ऐसे समूहों को लाया है, जिन्होंने नागरिक प्रतिरोध समूहों के साथ गठबंधन किया है, खासकर सागांग क्षेत्र में।

जब मिन आंग ह्लाइंग नई दिल्ली में थे, तब मणिपुर सीमा पर असम राइफल्स और म्यांमार सेना के बीच गोलीबारी ने उम्मीदों और वास्तविकता के बीच अंतर को उजागर कर दिया। और चिन राज्य में हवाई बमबारी सहित शासन के सैन्य अभियान, विस्थापित लोगों को सीमा पार मिजोरम में भेजना जारी रखते हैं।

दुर्लभ पृथ्वी अवसर

असफलताओं से विचलित हुए बिना, भारत अब म्यांमार में एक और अधिक महत्वाकांक्षी भू-राजनीतिक अवसर तलाश रहा है। यह भूवैज्ञानिक रूप से समृद्ध काचिन राज्य में स्थित है, जहां भारी दुर्लभ पृथ्वी खनिजों (एचआरईई) के राष्ट्रीय भंडार तक पहुंच शासन विरोधी काचिन इंडिपेंडेंस आर्मी (केआईए) द्वारा नियंत्रित की जाती है।

महीनों की लड़ाई के बाद, KIA ने 2024 में राज्य की दो सीटों चिपवी और पंगा पर कब्ज़ा कर लिया। कहा जाता है कि दोनों के पास एचआरईईएस डिस्प्रोसियम और टेरबियम के बड़े भंडार हैं। चीनी खनन कार्य चलाते हैं, प्रसंस्करण के लिए खनन सामग्री को सीमा पार युन्नान भेजते हैं। काचिन खदानें वैश्विक दुर्लभ पृथ्वी आपूर्ति श्रृंखला में चीन के प्रभुत्व की कुंजी हैं।

आईएसपी-म्यांमार नामक म्यांमार थिंक टैंक के एक अध्ययन के अनुसार, जो पहले यांगून में स्थित था लेकिन तख्तापलट के बाद से निर्वासन में है, 2017 और 2024 के बीच चीन की दुर्लभ पृथ्वी धातुओं की सबसे बड़ी आपूर्ति म्यांमार से हुई। चीनी सीधे केआईए के साथ काम करते हैं क्योंकि काचिन में सैन्य शासन का प्रभाव बहुत कम है।

पिछले साल, रॉयटर्स की एक रिपोर्ट में दावा किया गया था कि भारत ने क्षेत्र से नमूने इकट्ठा करने के लिए केआईए के साथ काम करना शुरू कर दिया है, जो काचिन राज्य के बड़े हिस्से को नियंत्रित करता है, और दो भारतीय कंपनियों, जिनमें से एक सार्वजनिक क्षेत्र का उद्यम है, को इस कार्य में शामिल किया गया है।

मिस्री ने अपनी ब्रीफिंग में पुष्टि की कि मिन आंग ह्लाइंग के साथ “महत्वपूर्ण खनिजों और दुर्लभ पृथ्वी तत्वों से संबंधित मुद्दे चर्चा में आए”, और यह “कुछ समय के लिए” द्विपक्षीय चर्चा का विषय रहा है।

उन्होंने कहा, इस यात्रा से एक “समझ” पैदा हुई कि दोनों देशों की सरकारें और “संगठन” “संवाद करना जारी रखेंगे… और इन क्षेत्रों में सहयोग विकसित करेंगे।”

आगे समस्याएँ

यह स्पष्ट नहीं है कि भारत इस मुद्दे पर दिल्ली में मिन आंग ह्लाइंग के साथ किस “समझौते” पर पहुंचा है। काचिन में शासन की उपस्थिति बहुत कम है। बल्कि, KIA के साथ चीन के समझौते की व्यावहारिक स्वीकृति अब एक प्रबंधन मॉडल और एक व्यवसाय मॉडल दोनों है। केआईए निर्यात पर कर लगाता है और धन लेता है, जिसका अधिकांश हिस्सा शासन के खिलाफ युद्ध में जाता है। चीन ने KIA को वास्तविक क्षेत्रीय सरकार के रूप में मान्यता दी है।

यदि भारत की योजना कभी सफल होती है, तो उसे इस दुर्लभ पृथ्वी केंद्र में कई चुनौतियों का सामना करना पड़ेगा। सबसे पहले, जबकि केआईए इस क्षेत्र में चीन की एकाधिकार शक्ति को तोड़ने में मदद करने के लिए एक नए अभिनेता का स्वागत कर सकता है, एक ऐसे देश के लिए मानसिक रूप से जहां 2020 गलवान सैन्य गतिरोध के बारे में एक बॉलीवुड फिल्म को काल्पनिक बनाना पड़ा, सभी चीन विरोधी सामग्री को हटा दिया गया और फिर से शीर्षक दिया गया, काचिन में चीनी पैरों के नीचे रौंदना एक उच्च जोखिम वाली गतिविधि माना जाना चाहिए। जब तक, निस्संदेह, चीन भारत को “अनुमति” नहीं देता।

दूसरे, यदि इस स्तर पर पहुंच जाता है तो सामग्री का परिवहन मुश्किल हो जाएगा क्योंकि काचिन और पूर्वोत्तर में निकटतम भारतीय सीमा के बीच संचार खराब है।

तीसरी समस्या अंतरराष्ट्रीय कलंक है जो “संघर्ष संसाधनों” के विनियोजन के साथ जुड़ा हुआ है। आधुनिक दुनिया में यह शायद ज्यादा मायने नहीं रखता, जहां सबसे शक्तिशाली देशों द्वारा दण्डमुक्ति के साथ नियम तोड़े जाते हैं। लेकिन स्थानीय समुदायों पर ऐसे शोषणकारी खनन की पर्यावरणीय लागत और प्रभाव संघर्ष से भी अधिक और लंबे समय तक रह सकते हैं।

अध्ययनों के अनुसार, खनन प्रक्रिया में उपयोग किए जाने वाले रसायन भूमि और जल स्रोतों को प्रदूषित करते हैं, जिससे भूमि खेती के लिए अनुपयुक्त हो जाती है, बीमारियाँ पैदा हो सकती हैं और भूमि भूस्खलन का खतरा बन सकती है।

यह आज म्यांमार की जटिल स्थिति के बारे में कुछ कहता है कि एनयूजी, जो खुद को खनन के खिलाफ रखता है जिससे म्यांमार की सेना को लाभ होता है, केआईए के तहत काचिन में खनन में भारी वृद्धि के बारे में चुप है क्योंकि वे एक ही पक्ष में हैं।

8 मार्च, 2023 को ली गई इस तस्वीर में, टीएनएलए नामक एक जातीय विद्रोही समूह के सदस्य म्यांमार के उत्तरी शान राज्य के एक जंगल में एक प्रशिक्षण अभ्यास में भाग ले रहे हैं। | फोटो क्रेडिट: एएफपी

केआईए तीसरा ईएओ है जिसके साथ भारत, जो शासन-विरोधी संगठनों से काफी हद तक अलग रहा है, सामरिक उद्देश्यों के लिए जुड़ा है। अन्य दो हैं चिन डिफेंस फोर्स और अराकान आर्मी। दोनों के साथ संपर्क का उद्देश्य यह सुनिश्चित करना है कि कलादान परियोजना, जो राखीन और चिन क्षेत्रों से होकर गुजरती है, लड़ाई के दौरान पूरी तरह से डूब न जाए। तीनों समूह शासन के विरोधी हैं।

ऐसा लगता है कि भारत अब इस वास्तविकता से सहमत हो गया है कि म्यांमार का केंद्र जीतने के लिए पर्याप्त मजबूत नहीं है, और परिधि पर लोकतंत्र कार्यकर्ता और जेएओ हारने के लिए पर्याप्त कमजोर नहीं हैं।

भारतीय राजनयिक अक्सर म्यांमार को सरकार की “नेबरहुड फर्स्ट, एक्ट ईस्ट” और महासागर, या “संपूर्ण क्षेत्र में सुरक्षा और विकास के लिए पारस्परिक और अभिन्न उन्नति” नीतियों के चौराहे पर एक देश के रूप में वर्णित करते हैं।

वास्तव में, इनमें से प्रत्येक नीति ने वर्षों से म्यांमार में सफल होने के लिए संघर्ष किया है। शासन के साथ भारत के जुड़ाव ने उसके हितों या रणनीतिक लक्ष्यों में मदद नहीं की है, और एनयूजी के साथ व्यापक जुड़ाव के बिना कुछ शासन-विरोधी ईएओ के साथ उसके व्यवहार ने उसे लोगों के साथ दोस्ती बनाने में मदद नहीं की है।

निरुपमा सुब्रमण्यम एक स्वतंत्र पत्रकार हैं, जिन्होंने पहले काम किया था हिंदू और में इंडियन एक्सप्रेस.

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