Решение правительства Нарендры Моди заменить с 1 июля Закон о национальных гарантиях занятости в сельской местности Махатмы Ганди времен Объединенного прогрессивного альянса (MGNREGA) на Викшит Бхарат — гарантию для миссии Розгара и Адживики или VB-G RAM G, знаменует собой одно из наиболее значительных изменений в архитектуре сельского благосостояния Индии за последние два десятилетия.
Центр охарактеризовал новое законодательство как расширение существующей программы гарантий занятости в сельской местности с увеличением бюджетов, увеличением количества рабочих дней и прозрачностью, основанной на технологиях. Но организации работников и профсоюзные активисты назвали такие заявления вводящими в заблуждение, утверждая, что они фундаментально меняют характер MGNREGA, превращая законное право на труд в программу развития, основанную на целевых показателях, соблюдении требований цифровых технологий и финансовых ограничениях.
Критики, экономисты и оппозиционные партии неоднократно осуждали высказывания премьер-министра Нарендры Моди о MGNREGA как пренебрежительные. Однако во время пандемии COVID-19 правительство Моди использовало MGNREGA для решения проблем в сельской местности и преодоления последствий общенациональных ограничений.
То же правительство теперь демонстрирует VB-G RAM G как следующий этап сельской трансформации в рамках концепции Viksit Bharat @2047. В официальных заявлениях подчеркивается увеличение гарантированной занятости со 100 до 125 дней, климатически устойчивая инфраструктура, технологическая прозрачность, планирование на уровне деревень и конвергенция с другими схемами развития.
Также читайте | Хирургическая забастовка бедняков
MGNREGA была задумана как основанная на правах человека система гарантий занятости для решения проблем сельских районов. Его основная предпосылка была проста: если сельская семья требовала работу, государство по закону было обязано предоставить ее или выплатить пособие по безработице. VB-G RAM G все чаще рассматривается как средство достижения более широких целей развития, а не как право само по себе.
Дело правительства
В сообщении для прессы, опубликованном 11 мая, Министерство сельского развития охарактеризовало этот закон как «исторический переход» к современной системе развития сельских районов, сочетающей безопасность средств к существованию с созданием долгосрочных активов, устойчивостью к изменению климата и управлением на основе технологий. Министерство подчеркнуло увеличение гарантированного трудоустройства со 100 до 125 дней, продолжение действия пособий по безработице, компенсацию за задержку заработной платы и расширение условий на рабочих местах как свидетельство того, что правовые гарантии занятости укрепляются, а не ослабляются.
Критики, однако, утверждают, что многие из этих гарантий остаются непроверенными и что некоторые положения проекта правил могут подорвать те самые гарантии, которые правительство утверждает, что оно укрепляет.
Новый закон вступает в силу 1 июля, хотя правительство предложило общественности высказать свое мнение по проекту правил до 20 июня. Предлагаемые рамки уже вызвали конфронтацию между правительством и организациями, представляющими сельских трудящихся. 17 июня NREGA Sangharsh Morcha и Объединенная платформа сельскохозяйственных и сельских рабочих провели пресс-конференцию в Нью-Дели, утверждая, что новое законодательство ослабляет основополагающие принципы программы гарантий занятости.
Дефицит финансирования
По мнению критиков, Центр прогнозирует увеличение гарантированного трудоустройства со 100 до 125 дней в качестве ключевой особенности законодательства. Анализ, подготовленный профсоюзными организациями, утверждает, что временные ассигнования существенно не соответствуют тому, что потребуется для обеспечения обещанного уровня занятости. Судя по предлагаемым ассигнованиям и активным картам заданий, большинство крупных государств смогут профинансировать лишь часть обещанных 125 дней. В некоторых случаях имеющиеся средства могут обеспечивать работу менее чем на 50 дней на одну активную карту работы. Разрыв особенно заметен в таких штатах, как Махараштра, Уттар-Прадеш, Мадхья-Прадеш и Раджастан, где дополнительные ресурсы, необходимые для выполнения гарантии, составят десятки тысяч крор рупий.
Нихил Дей, общественный активист NREGA Sangharsh Morcha, утверждает, что проект правил демонстрирует поразительное отсутствие ясности в таких ключевых аспектах, как ставки заработной платы и права работников. По словам Дея, правила централизуют власть внутри правительства Союза, поощряют дискреционное принятие решений и институционализируют недостаточное финансирование того, что представляется как расширенная 125-дневная гарантия занятости. «Необходимо срочно уделить внимание новым законодательным правилам, которые были сформулированы проверочной комиссией канцелярии премьер-министра без консультаций с общественностью, и их последующему влиянию на право на труд», – сказал он.
Споры о финансировании тесно связаны с еще одним существенным отклонением от структуры MGNREGA. Ожидается, что в соответствии с предлагаемой структурой государства будут вносить 40 процентов расходов по программе. Критики утверждают, что это фактически превращает национальное пособие, основанное на спросе, в схему, ограниченную бюджетными потолками и государственными финансами. Беспокойство касается не только денег; речь идет о том, будет ли по-прежнему гарантирована занятость при росте спроса или она будет все больше зависеть от заранее определенных ассигнований.
Еще одно положение, которое вызвало пристальное внимание, — это право, предоставленное штатам приостанавливать работы на общий период до 60 дней в пиковые сезоны посевной и уборки урожая. Правительство утверждает, что эта мера призвана обеспечить достаточную доступность сельскохозяйственной рабочей силы при сохранении полной 125-дневной гарантии занятости в течение оставшейся части года. Критики, однако, утверждают, что это положение поднимает вопросы о том, будет ли занятость в рамках новой структуры оставаться действительно ориентированной на спрос или все больше подчиняться административному планированию и более широким экономическим приоритетам.
Данные, на которые ссылаются профсоюзные организации, позволяют предположить, что эти опасения не являются просто теоретическими. Данные, собранные на основе официальных отчетов, указывают на снижение количества человеко-дней, созданных за первые пять месяцев 2026 года, по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. В нескольких крупных штатах, в том числе Уттар-Прадеше, Раджастане, Карнатаке, Мадхья-Прадеше, Махараштре, Андхра-Прадеше и Джаркханде, зафиксировано значительное снижение количества рабочих мест.
Гульзар Сингх Гория из Объединенной платформы Всеиндийского профсоюза сельскохозяйственных рабочих заявил, что создание рабочих мест уже начало снижаться в переходный период: «Централизованная структура нового законодательства ослабляет федеральную структуру и отрицательно влияет на тех, кто больше всего зависит от государственных программ занятости».
Технологическая проблема
Второй важный предмет разногласий касается технологий. Правительство представляет системы цифрового мониторинга, биометрической проверки и аутентификации по лицу как инструменты прозрачности и подотчетности. В принципе, эти системы предназначены для сокращения утечек и обеспечения того, чтобы льготы доходили до настоящих работников. На практике организации рабочих утверждают, что бремя технологических сбоев в подавляющем большинстве ложится на рабочих, а не на администраторов.
“Мы годами боролись за защиту прав в соответствии с NREGA. Теперь правительство ослабило сам закон”, – сказала Камла Деви, сотрудница MGNREGA из Раджастана. “Технология, используемая для посещаемости, усложняет ситуацию. Местных чиновников, похоже, наши трудности не беспокоят. Ни компании, которые разработали эти приложения для посещаемости, ни чиновники, которые их внедрили, не несут ответственности, когда страдают работники”.
Члены Всеиндийского профсоюза сельскохозяйственных рабочих проводят акцию протеста против решения центрального правительства заменить MGNREGA законопроектом VB-G RAM G в Патне 22 декабря 2025 года. | Фото предоставлено: PTI
Исследования и полевые отчеты из Раджастана документально подтверждают неоднократные случаи отказа в посещении из-за сбоев приложений, сбоев серверов, проблем с подключением и несоответствий в распознавании лиц. Сообщается, что рабочие часами пытались зарегистрировать явку, но им отказали без зарплаты. В некоторых случаях в явке отказывали, поскольку внешний вид работников изменился; в других случаях обновления программного обеспечения сделали системы посещаемости непригодными для использования.
Мадхуликха Ялама, сосекретарь Союза Раджастана Асангатит Маздур, сказала, что исследование, проведенное организацией, выявило многочисленные проблемы с электронными требованиями «Знай своего клиента» (e-KYC). Рабочие сообщали о трудностях с распознаванием систем распознавания лиц после незначительных изменений во внешнем виде, а обновления программного обеспечения иногда приводили к исчезновению рабочих мест из цифровых записей. «Технологические вмешательства, осуществленные во имя прозрачности, создали новые барьеры для работников», — сказала она.
По словам Яламы, рабочие неоднократно выражали обеспокоенность по поводу Национальной системы мобильного мониторинга (NMMS) в течение последних трех лет, ссылаясь на сбои приложений, проблемы с подключением, ошибки биометрической аутентификации и отказы в заработной плате, несмотря на присутствие на рабочих местах. «Вместо того, чтобы решить эти проблемы, проект правил VB-G RAM G институционализирует многие из одних и тех же технологий», — заявила она.
Эта проблема приобретает еще большее значение, поскольку новая программа формализует многие цифровые механизмы, вызывавшие споры в последние годы. Требование проверки e-KYC и продолжающаяся зависимость от цифровых систем присутствия усилили опасения, что доступ к трудоустройству может все больше зависеть от соблюдения технологических требований, а не от гарантии самой работы.
Центральное правительство стремилось решить проблемы, связанные с исключениями, обусловленными технологиями. По данным министерства, работникам не будет отказано в приеме на работу только из-за формальностей e-KYC, технических сбоев или сбоев в подключении. В министерстве утверждают, что биометрическая аутентификация, геотеги, цифровой мониторинг и механизмы контроля в режиме реального времени призваны повысить прозрачность, сократить утечки и обеспечить своевременную выплату заработной платы. В качестве доказательства финансовых обязательств программы он указал на центральное выделение 95 692 крор рупий на 2026-2027 годы.
Другая проблема заключается в том, что проект рамок оставляет нерешенными несколько вопросов. Организации работников указали на отсутствие четких обязательств в отношении установленной законом минимальной заработной платы и выразили обеспокоенность тем, что законодательство отдает приоритет административной реформе, не удовлетворяя должным образом давние требования, касающиеся общей минимальной заработной платы и доступности занятости.
Битва за государство всеобщего благосостояния
Таким образом, дебаты по поводу VB-G RAM G касаются гораздо большего, чем просто изменение номенклатуры. Это представляет собой более масштабную борьбу за будущее направление развития государства всеобщего благосостояния Индии. MGNREGA возникла в результате политического консенсуса о том, что трудоустройство в периоды трудностей является юридическим правом. VB-G RAM G отражает другую философию, которая направлена на интеграцию занятости с производительностью, созданием инфраструктуры, цифровым управлением и более широким видением Viksit Bharat.
Также читайте | Хитрая игра с именами БДП для MGNREGA — это ее собственное похоронное песнопение
Противодействие этому закону сейчас начинает принимать организационные формы. Б. Венкат, генеральный секретарь Всеиндийского профсоюза сельскохозяйственных рабочих, объявил, что с 1 июля по всей стране будет организована серия протестов, пока не будут решены проблемы рабочих. “Большинство работников, занятых в MGNREGA, составляют женщины, далиты, OBC и адиваси. Нападение на MGNREGA следует рассматривать как нападение на социальную справедливость”, – сказал он.
Об успехе или провале VB-G RAM G в конечном итоге будет судить по тому, сможет ли она согласовать свои конкурирующие цели на местах — обеспечение достаточных средств, поддержание занятости, основанной на спросе, и внедрение инклюзивной, благоприятной для работников технологии. Вопросы, связанные с новым законом, вероятно, будут определять политическую битву за занятость в сельской местности после того, как 1 июля VB-G RAM G официально заменит MGNREGA.
