भारत की अस्थिर औद्योगिक जलवायु रणनीति

टीमेक इन इंडिया, विकसित भारत (2047) और नेट ज़ीरो उत्सर्जन (2070) कार्यक्रमों के तहत सरकार द्वारा निर्धारित महत्वाकांक्षी लक्ष्यों से निकलने वाला अपरिहार्य निष्कर्ष यह है कि औद्योगिक डीकार्बोनाइजेशन भारत के दीर्घकालिक जलवायु लक्ष्यों के लिए केंद्रीय है।

जैसे-जैसे अर्थव्यवस्थाएं बढ़ती हैं, मौजूदा और नए दोनों विनिर्माण क्षेत्रों का विस्तार होता है, जिसके परिणामस्वरूप ऊर्जा मांग में वृद्धि होती है। एक ओर इस औद्योगिक विकास और दूसरी ओर जनसंख्या-संचालित उपभोक्ता मांग को राष्ट्रीय उत्सर्जन कटौती लक्ष्य के साथ संतुलित करने के लिए लक्षित नीतियों की आवश्यकता है। भारत द्वारा हाल ही में जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन में प्रस्तुत पहली द्विवार्षिक पारदर्शिता रिपोर्ट (बीटीआर1) में राष्ट्रीय उत्सर्जन का विस्तृत विवरण शामिल है। रिपोर्ट में कहा गया है कि 2022 में भारत के कुल उत्सर्जन का 20% से अधिक सीधे औद्योगिक क्षेत्र से आया। विशेष रूप से, यह दर्शाता है कि विनिर्माण और निर्माण में ईंधन की खपत कुल उत्सर्जन का 13% है, औद्योगिक प्रक्रियाओं और उत्पाद उपयोग में अन्य 9% का योगदान है। यह स्पष्ट रूप से दर्शाता है कि विनिर्माण गतिविधियाँ समग्र कार्बन पदचिह्न में कैसे योगदान करती हैं, और यह प्रवृत्ति समय के साथ लगातार बनी रहती है।

शमन योजना

औद्योगिक उत्सर्जन और ऊर्जा खपत को कम करने के लिए, सरकार दो मुख्य बाजार तंत्रों पर निर्भर करती है। BTR1 प्रदर्शन, उपलब्धि और व्यापार (PAT) योजना को एक प्रमुख पहल के रूप में मान्यता देता है जिसका उद्देश्य 13 ऊर्जा-गहन उद्योगों में विशिष्ट ऊर्जा खपत को कम करना है। पीएटी अब कार्बन क्रेडिट ट्रेडिंग स्कीम (सीसीटीएस) की ओर बढ़ रहा है, जिसका उद्देश्य एल्यूमीनियम, सीमेंट, उर्वरक, लोहा और इस्पात, पेट्रोकेमिकल, पेट्रोलियम रिफाइनिंग, लुगदी और कागज, कपड़ा और क्लोर-क्षार सहित नौ औद्योगिक क्षेत्रों में उत्सर्जन की तीव्रता को कम करना है। थर्मल पावर प्लांट, रेलवे, डिस्कॉम और वाणिज्यिक भवनों सहित शेष चार क्षेत्र पीएटी योजना के तहत काम करना जारी रखेंगे।

हालाँकि ये योजनाएँ मानक स्थापित करती हैं, ऊर्जा दक्षता को बढ़ावा देती हैं और उत्सर्जन की तीव्रता को कम करती हैं, लेकिन भारतीय उद्योगों में शमन योजना को संबोधित करने के तरीके में एक स्पष्ट अंतर है। ये नीतियां लगभग पूरी तरह से अच्छी तरह से परिभाषित, पारंपरिक उच्च उत्सर्जन वाले क्षेत्रों जैसे सीमेंट, स्टील, उर्वरक, तेल रिफाइनरियों और वस्त्रों के लिए डिज़ाइन की गई हैं। हालाँकि, वे वास्तव में औद्योगिक उत्सर्जन का एक बड़ा हिस्सा छोड़ देते हैं, विशेष रूप से ईंधन की खपत से उत्पन्न होने वाले उत्सर्जन को भारत की उत्सर्जन सूची “गैर-विशिष्ट उद्योगों” के रूप में वर्गीकृत करती है।

नवीनतम रिपोर्टिंग वर्ष 2020 के लिए भारत के विनिर्माण और निर्माण क्षेत्र के उत्सर्जन डेटा के गहन विश्लेषण से एक महत्वपूर्ण पहेली का पता चलता है जिसे तत्काल संबोधित करने की आवश्यकता है। अच्छी तरह से परिभाषित प्रमुख औद्योगिक क्षेत्र विनिर्माण और निर्माण से होने वाले कुल उत्सर्जन का 55% से कुछ अधिक के लिए जिम्मेदार हैं। इसके विपरीत, इन उद्योग उत्सर्जन का 40% से अधिक अकेले “गैर-विशिष्ट उद्योग” श्रेणी के कारण हुआ। नीति आयोग के भारत जलवायु और ऊर्जा डैशबोर्ड पर उपलब्ध विस्तृत उत्सर्जन सूची के अनुसार, 2014, 2016 और 2019 में एक समान पैटर्न देखा गया था। संक्षेप में, भारत की उत्सर्जन सूची में क्षेत्रों का वर्गीकरण दर्शाता है कि उत्सर्जन की आश्चर्यजनक रूप से बड़ी मात्रा “गैर-विशिष्ट उद्योगों” के एकल, अस्पष्ट शीर्षक के अंतर्गत आती है।

यह चिंताजनक है कि भारत में जलवायु परिवर्तन शमन नीतियों का दायरा विशिष्ट, पहचाने जाने योग्य क्षेत्रों के आसपास एक प्रवर्तन और प्रोत्साहन संरचना पर आधारित है। उदाहरण के लिए, उत्सर्जन सूची में कुछ अच्छी तरह से परिभाषित क्षेत्र, जैसे ऊर्जा, सीमेंट, अलौह धातु, रसायन और कपड़ा, पीएटी और सीसीटीएस जैसे शमन उपायों के अंतर्गत आते हैं। हालाँकि, अधिकांश औद्योगिक उत्सर्जन प्रशासनिक ग्रे ज़ोन में बना हुआ है, जिसका भारत की व्यापक औद्योगिक जलवायु रणनीति पर प्रमुख प्रभाव है। चूँकि इस 40% ब्लॉक में उप-उद्योगों की विशिष्ट परिभाषाओं का अभाव है, इसलिए इसमें शामिल विभिन्न उद्योग प्रभावी रूप से पीएटी और सीसीटीएस दोनों के प्राथमिक दायरे से बाहर हैं। उत्सर्जन भार में उनके योगदान के बावजूद, वे स्टील या सीमेंट जैसे उद्योगों के समान ऊर्जा दक्षता आवश्यकताओं या उत्सर्जन में कमी के लक्ष्य के अधीन नहीं हैं। यह नीतिगत अंतर देश के अधिकांश औद्योगिक आधार को हरित परिवर्तन करने से रोक रहा है।

उद्योगों को चिन्हित करने की जरूरत है

भारत को अपने औद्योगिक विकास को ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन से सफलतापूर्वक अलग करने के लिए, इसकी राष्ट्रीय जलवायु रणनीति के अगले चरण में अधिक पारदर्शी और अलग-अलग डेटा की आवश्यकता है। इसकी शुरुआत उत्सर्जन सूची में मौजूदा “गैर-विशिष्ट उद्योगों” के विश्लेषण से होनी चाहिए। शुद्ध-शून्य उत्सर्जन लक्ष्य को समय पर पूरा करने के लिए, नीति निर्माताओं को तत्काल यह पहचानने पर ध्यान केंद्रित करने की आवश्यकता है कि कौन से उपक्षेत्र 40% उत्सर्जन में योगदान करते हैं, उनके विशिष्ट ऊर्जा खपत पैटर्न कैसे विकसित हो रहे हैं, और उत्सर्जन पहले स्थान पर कहाँ केंद्रित हैं।

जलवायु रिपोर्टिंग में पारदर्शिता को अक्सर एक अंतरराष्ट्रीय दायित्व के रूप में माना जाता है, जो दुनिया को यह साबित करने का एक तरीका है कि कोई देश अपने दायित्वों को पूरा करने के लिए प्रभावी ढंग से ट्रैक पर है। लेकिन पारदर्शिता का वास्तविक मूल्य देश के भीतर ही छिपा है। इससे नीति निर्माताओं को स्पष्टता का स्तर मिलता है कि उन्हें सटीक रूप से ट्रैक करना होगा कि उपाय कहां जा रहे हैं और पाठ्यक्रम में सुधार के अवसर कहां हैं। इसलिए, कम कार्बन वाली अर्थव्यवस्था बनाने के लिए, इन निष्क्रिय उत्सर्जनों का सटीक ज्ञान अप्राप्य है।

शिफाली गोयल सेंटर फॉर सोशल एंड इकोनॉमिक प्रोग्रेस में रिसर्च फेलो और भारतीय विदेश व्यापार संस्थान (आईआईएफटी) में डॉक्टरेट छात्रा हैं; देबाशीष चक्रवर्ती आईआईएफटी कोलकाता में प्रोफेसर हैं; विचार निजी हैं

प्रकाशित – 24 जून, 2026 12:56 अपराह्न ईएसटी।