यूसीसी असम: आदिवासी समुदायों को कर से छूट क्यों है?

असम विधान सभा ने 27 मई को समान नागरिक संहिता (यूसीसी) विधेयक पारित किया, जो उत्तराखंड और गुजरात के बाद अपना सामान्य नागरिक कानून बनाने वाला तीसरा राज्य बन गया। विधेयक में विवाह, तलाक, विरासत और लिव-इन रिश्तों को नियंत्रित करने वाले एक सामान्य नागरिक ढांचे का प्रस्ताव है, बहुविवाह और चचेरे भाई-बहनों के विवाह पर रोक, बेटों और बेटियों के लिए समान विरासत अधिकार सुनिश्चित करना और विवाह, तलाक और लिव-इन रिश्तों का अनिवार्य पंजीकरण सुनिश्चित करना है।

हालाँकि यूसीसी कुछ मुस्लिम व्यक्तिगत कानून प्रथाओं को समाप्त कर देता है, लेकिन यह आदिवासी रीति-रिवाजों को बरकरार रखता है। असम की अनुसूचित जनजातियों को यूसीसी से पूर्ण छूट प्राप्त थी।

छूट का बचाव करते हुए, मुख्यमंत्री हिमंत बिस्वा सरमा ने कहा, “असम में आदिवासी समाज लंबे समय से सख्त प्रथागत कानूनों का पालन करते हैं जो पहले से ही लैंगिक गरिमा और सामाजिक संतुलन को बनाए रखते हैं।”

हालाँकि, जनजातीय समुदायों के सदस्यों, शिक्षाविदों और कानूनी विशेषज्ञों के साक्षात्कार से संकेत मिलता है कि जनजातीय समुदायों के बीच विरासत में लैंगिक असमानता से जुड़ी समस्याएं हैं। संहिताबद्ध प्रथागत कानून के अभाव में, महिलाओं की कानूनी सुरक्षा अनुत्तरित रहती है।

विशेषज्ञ असम के जनजातीय रीति-रिवाजों को एक अखंड कानूनी प्रणाली के रूप में देखने के प्रति आगाह करते हैं। नेशनल लॉ यूनिवर्सिटी और असम न्यायिक अकादमी में जनजातीय कानून, नीति और न्याय केंद्र के प्रमुख और कानून के एसोसिएट प्रोफेसर थंजाखुप टोम्बिंग ने कहा, “पूर्वोत्तर में जनजातीय रीति-रिवाज और असम की जनजातियां विविध हैं। रीति-रिवाज प्रत्येक जनजाति के लिए विशिष्ट हैं।”

उन्होंने कहा, बोडो, कार्बी, मिसिंग, डिमास और असम की अन्य जनजातियों के बीच पारंपरिक प्रणालियां काफी भिन्न हैं, जो संविधान की छठी अनुसूची के तहत स्वायत्त जिला परिषदों द्वारा शासित हैं।

यूसीसी से जुड़े केंद्रीय लक्ष्यों में से एक पुरुषों और महिलाओं के लिए समान विरासत अधिकार है। साक्षात्कारों से संकेत मिलता है कि कई जनजातीय विरासत प्रणालियाँ पूरी तरह से इस मॉडल के अनुरूप नहीं हैं।

कार्बी आंगलोंग के कार्बी स्कूल शिक्षक जनक सिंह फांगचो ने बताया कि पैतृक संपत्ति आमतौर पर पुरुष वंश के माध्यम से पारित की जाती है। उन्होंने कहा, “जब पिता की मृत्यु हो जाती है, तो संपत्ति आमतौर पर सबसे बड़े बेटे को मिल जाती है।” यह पूछे जाने पर कि क्या उनकी बेटियों को जमीन मिलती है, उन्होंने जवाब दिया: “वास्तव में उन्हें यह नहीं मिलती। कुछ लोग प्यार से कुछ दे सकते हैं।”

ऐसी ही एक तस्वीर मिसिंगा समुदाय में सामने आई। डिब्रूगढ़ विश्वविद्यालय में पढ़ने वाली मिसिंग छात्रा संस्कृति मिलि कहती हैं, ”परंपरागत रूप से संपत्ति की विरासत मुख्य रूप से बेटों को मिलती है, खासकर पैतृक भूमि और पारिवारिक संपत्ति।” “बेटियों को आमतौर पर उपहार, देखभाल और समर्थन दिया जाता था। लेकिन परंपरागत रूप से हर परिवार को समान हिस्सा नहीं दिया जाता था, हालांकि विचार बदल रहे हैं।”

इसी तरह, बोडो समुदाय के एक सदस्य ने कहा कि हालांकि पिछले कुछ वर्षों में महत्वपूर्ण सामाजिक सुधार हुए हैं, लेकिन विरासत प्रथाओं में महत्वपूर्ण बदलाव नहीं हुआ है: “विरासत काफी हद तक पितृसत्तात्मक है, जिसमें अचल संपत्ति सबसे बड़े बेटे को मिलती है। विरासत से परे भी, महिलाओं की स्थिति में सुधार के लिए बहुत कुछ करने की जरूरत है।”

प्रोफेसर टॉम्बिंग ने कहा कि जबकि आदिवासी समुदायों में महिलाओं को सम्मान और “कुछ प्रकार की सुरक्षा” का आनंद मिलता है, यह मान लेना पर्याप्त नहीं है कि “समुदायों की गतिशीलता को गहराई से देखे बिना” उनके लिए सब कुछ सही है। उन्होंने कहा, “अधिकांश आदिवासी समुदाय पितृसत्तात्मक हैं।”

गौहाटी विश्वविद्यालय के मानव विज्ञान विभाग के प्रोफेसर हुमी थाओसेन दिमासा जनजाति से आते हैं। उन्होंने कहा कि डिमास वंशानुक्रम प्रणाली में, पितृवंशीय और मातृवंशीय दोनों संबद्धताएं एक साथ मौजूद हैं। हालाँकि, उन्होंने कहा कि “आम तौर पर ज़मीन पुरुषों को दी जाती है” जबकि महिलाओं को पारंपरिक रूप से चल संपत्ति जैसे “गहने, करघे और अन्य निजी संपत्ति” विरासत में मिलती है। लेकिन ताओसेन ने स्वीकार किया कि स्थिति बदल रही है: “आज बेटियां भी विरासत में मिलती हैं। पिता विरासत को बच्चों के बीच समान रूप से वितरित करेगा, चाहे वह बेटी हो या बेटा।” उन्होंने आगे कहा, “यह संहिताबद्ध नहीं है, लेकिन यह आम चलन बन गया है।”

प्रोफेसर टॉम्बिंग ने कहा, “इनमें से कई जनजातियों के पास लिखित प्रथागत कानून नहीं हैं। हो सकता है कि लिखित प्रथागत कानून रहे हों, लेकिन उन्हें आवश्यक रूप से संहिताबद्ध और आधिकारिक आदेशों के रूप में अधिसूचित नहीं किया गया था।” उन्होंने कहा कि जब विरासत, विवाह या पारिवारिक अधिकारों पर विवाद उत्पन्न होता है तो इससे अनिश्चितता पैदा होती है।

5 जून को गुवाहाटी में अपने नए मंत्रालय के शपथ ग्रहण समारोह के बाद समर्थकों के साथ मुख्यमंत्री हिमंत बिस्वा सरमा। दो कार्यकालों के बाद, जिसे सहयोगियों के समर्थन से बनाए रखना पड़ा, भाजपा के पास अब 126 सदस्यीय विधानसभा में एकल बहुमत है। | फोटो क्रेडिट: एएनआई

“मान लीजिए कि कार्बी, मिसिंग या बोडो जनजाति की एक महिला कहती है: “मुझे विरासत का अधिकार है, लेकिन प्रथागत कानून मुझे ऐसा अधिकार नहीं देता है।” यह एक संवैधानिक मुद्दा होगा. जनजातीय समुदायों ने शायद इस स्थिति के बारे में नहीं सोचा होगा और इससे कुछ तनाव और भ्रम पैदा हो सकता है, ”उन्होंने कहा। उन्होंने कहा कि औपचारिक संहिताकरण के बिना, प्रथागत कानून की सटीक सामग्री को स्थापित करना मुश्किल हो सकता है, जिससे भ्रम पैदा हो सकता है कि कौन से नियम लागू होते हैं और उनकी व्याख्या कैसे की जानी चाहिए।

विवाह, तलाक, गुजारा भत्ता और सार्वजनिक न्याय

कुछ साक्षात्कारकर्ताओं ने कहा कि पारिवारिक मुद्दों का समाधान मुख्य रूप से अदालतों के बजाय सार्वजनिक संस्थानों के माध्यम से किया जाता है। स्कूल शिक्षक फांगचो ने कहा: “हम [the Karbi tribe] अदालत मत जाओ. हम अपने पारंपरिक कानूनों का सम्मान करते हैं।” विवाह शायद ही कभी पंजीकृत होते हैं और आमतौर पर परिवार के बुजुर्गों, गांव के नेताओं और समुदाय के प्रतिनिधियों की उपस्थिति में होते हैं। उन्होंने कहा, तलाक के विवादों को सामुदायिक चर्चा के माध्यम से हल किया जाता है। “यदि कोई विभाजन चाहता है, तो पहले चर्चा होती है और फिर गांव के बुजुर्ग निर्णय लेते हैं।”

जब उनसे तलाक के बाद गुजारा भत्ता या गुजारा भत्ते के प्रावधान के बारे में पूछा गया तो उन्होंने कहा, “नहीं, ऐसा कोई निश्चित प्रावधान नहीं है।” संस्कृति मिलि ने कहा, “परंपरागत रूप से, मिसिंग समुदाय के पास विश्वसनीय बाल सहायता प्रणाली नहीं है।” उन्होंने बताया कि विवादों को अक्सर परिवारों और सामाजिक संस्थानों के माध्यम से हल किया जाता है, हालांकि आज महिलाएं भारतीय कानून के तहत गुजारा भत्ता का दावा कर सकती हैं। यह प्रथा औपचारिक कानूनी ढांचे और प्रथागत शासन प्रणालियों के बीच अंतर को दर्शाती है।

यूसीसी के अधिकार क्षेत्र में आने वाले पहले चचेरे भाई विवाह के मुद्दे पर, प्रोफेसर टॉम्बिंग ने कहा कि ऐसी प्रथाएं समुदायों के बीच व्यापक रूप से भिन्न हैं। “कुछ समुदायों के लिए चचेरे भाई की शादी जैसी कोई चीज़ नहीं है, लेकिन कुछ में है।” उन्होंने कहा कि इस तरह के मतभेद बताते हैं कि एकरूपता पर बहस विवादास्पद क्यों बनी हुई है। उन्होंने कहा, “जिसे एक समुदाय अनाचार मानता है, उसे दूसरा समुदाय उस तरह से नहीं देख सकता है।”

कार्बी रीति-रिवाजों के बारे में बोलते हुए, फांगचो ने कहा कि एक ही गोत्र में विवाह निषिद्ध है: “यदि वे एक ही गोत्र के हैं, तो उनके साथ भाई और बहन जैसा व्यवहार किया जाता है।” वहीं, कुछ चचेरे भाई-बहनों के विवाह की अनुमति है। “मामा की बेटी से शादी की अनुमति है।”

पूर्ण जनजातीय छूट और यूसीसी सहमति

एसटी को दी गई यूसीसी छूट पर बोलते हुए, प्रो थाओसेन ने कहा कि यह निर्णय दिमासा जनजाति के लिए स्वागत योग्य है, जिनके प्रथागत कानून काफी हद तक समुदाय के अनुकूल हैं। लेकिन वह सामान्यीकरण के प्रति सावधान करती हैं: “यह व्यक्तिपरक है। मैं सिर्फ यह नहीं कह सकती कि सभी सामान्य कानून सभी के लिए अनुकूल हैं।” उन्होंने गुवाहाटी में एक बैठक में भाग लेने को याद किया जिसमें विभिन्न पूर्वोत्तर जनजातियों के प्रतिनिधियों ने भाग लिया था। कुछ जनजातियों ने यूसीसी के अधीन होने की इच्छा व्यक्त की क्योंकि वे अपने प्रथागत कानूनों के कुछ पहलुओं से नाखुश थे।

ताओसेन ने सरकार को एक सूक्ष्म दृष्टिकोण अपनाने का सुझाव दिया: “यूसीसी एक अच्छा कदम है। लेकिन साथ ही आपको समुदायों के साथ बैठने और यूसीसी की व्यक्तिपरकता को बनाए रखने की कोशिश करनी होगी, समुदायों की मांगों पर ध्यान देना होगा कि वे शामिल होना चाहते हैं या नहीं। आप केवल सामान्य शब्दों में यह नहीं कह सकते हैं कि हर कोई इसे चाहता है या नहीं चाहता है।”

जनजातियों के लिए यह पूर्ण अपवाद और सरकार का यह दावा कि जनजातीय समाज स्वाभाविक रूप से प्रगतिशील हैं, मुस्लिम पर्सनल लॉ के दृष्टिकोण के बिल्कुल विपरीत है।

गौहाटी उच्च न्यायालय के वरिष्ठ वकील और मुस्लिम संगठनों के बीच एक प्रमुख आवाज हाफिज रशीद अहमद चौधरी ने कहा कि छठी अनुसूची जनजातियों को दी गई कर छूट मुसलमानों के व्यक्तिगत अधिकारों में सरकारी हस्तक्षेप के औचित्य को कमजोर करती है। उन्होंने कहा, “आदिवासी परिषदों को दी गई स्वायत्तता और छठी अनुसूची के तहत सुरक्षा शासन और स्वशासन के लिए है।” “इसका मतलब यह नहीं है कि पारिवारिक कानून को कानून में शामिल नहीं किया जा सकता है।” जबकि आदिवासी रीति-रिवाजों और विशिष्ट संस्कृतियों का सम्मान किया जाना चाहिए, उन्होंने कहा, “जब अनुच्छेद 44 के तहत पारिवारिक कानून की बात आती है, तो आदिवासियों के लिए एक सिद्धांत और गैर-आदिवासियों के लिए दूसरा सिद्धांत नहीं हो सकता है।”

असम के कार्बी आंगलोंग जिले के बोरमारजोंग गांव में रोपण के मौसम की शुरुआत के प्रतीक वांचुवा उत्सव के दौरान तिवा जनजाति के सदस्य चावल कूटते हैं, फाइल फोटो। | फोटो साभार: रितु राज कोंवर

उन्होंने कहा कि संविधान का अनुच्छेद 44 राज्य को “भारत के पूरे क्षेत्र में” एक समान नागरिक संहिता प्रदान करने का प्रयास करने के लिए बाध्य करता है। उन्होंने कहा, “इस अवधारणा के बावजूद, उन्होंने पहले ही जनजातियों को जिम्मेदारी से मुक्त कर दिया है। इसका मतलब है कि आप केवल मुसलमानों को निशाना बना रहे हैं।” “सरकार कहती है कि वह समान नागरिक संहिता लागू कर रही है। लेकिन अगर आदिवासी समुदाय जितना बड़ा वर्ग, जो आबादी का 15 से 20 प्रतिशत हो सकता है, को करों का भुगतान करने से छूट दी गई है, तो इसे एक समान नहीं कहा जा सकता है।”

उन्होंने कहा कि सामान्य नागरिक संहिता का उद्देश्य एक निदेशक सिद्धांत के रूप में था, न कि एक लागू करने योग्य कानून के रूप में। उन्होंने कहा, “इसे समुदायों पर थोपने का इरादा कभी नहीं था।” सरकार के फैसले की तात्कालिकता पर सवाल उठाते हुए, उन्होंने कहा कि 21वें विधान आयोग ने 2018 में निष्कर्ष निकाला था कि यूसीसी “इस स्तर पर न तो आवश्यक है और न ही वांछनीय”, जबकि 22वें विधान आयोग की परामर्श प्रक्रिया को यूसीसी के समर्थन और विरोध में कुल लगभग 8.5 लाख प्रतिक्रियाएं मिली थीं। उन्होंने इस कदम की जल्दबाजी पर भी सवाल उठाया. “यह [the haste] क्योंकि इसके पीछे राजनीतिक मकसद है?”

यह बिल फिलहाल राज्यपाल और राष्ट्रपति की मंजूरी का इंतजार कर रहा है। इसी बीच मुस्लिम संगठन इसके खिलाफ लामबंद होने लगे. चौधरी ने कहा कि असम के लगभग 13 धार्मिक और नागरिक समाज संगठनों ने एक बयान जारी करने का फैसला किया है जिसमें उनसे विधेयक पारित न करने के लिए कहा जाएगा। उन्होंने कहा, “हम राज्यपाल और राष्ट्रपति को एक ज्ञापन सौंप रहे हैं और उनसे विधेयक को मंजूरी नहीं देने के लिए कह रहे हैं।” उन्होंने कहा कि गठबंधन कानून को चुनौती देने के लिए यदि आवश्यक हो तो अतिरिक्त कानूनी और संवैधानिक उपाय अपनाने का इरादा रखता है।

माधव सिंह सोढ एक स्वतंत्र पत्रकार हैं और वर्तमान में दिल्ली के जामिया मिलिया इस्लामिया विश्वविद्यालय से मास्टर डिग्री की पढ़ाई कर रहे हैं।

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