प्रमुख क्षेत्रीय राजनीतिक सरदारों में से अंतिम ममता बनर्जी के पतन के साथ, युग का अंतिम अध्याय शुरू हुआ। विशेष रूप से क्षेत्रीय दलों पर लक्षित भाजपा की रणनीतियाँ, बड़े पैमाने पर मामलों की स्थिति निर्धारित करती हैं। इस बात से पूरी तरह वाकिफ है कि क्षेत्रीय दल उसके प्रभुत्व की तलाश में एक बड़ी चुनौती पेश करते हैं, भाजपा ने उन्हें कमजोर करने और शून्य को भरने के लिए रणनीति अपनाई है।
नेहरू युग के बाद कांग्रेस पार्टी के कमजोर होने के बाद, एक मजबूत क्षेत्रीय पहचान के कारण क्षेत्रीय दलों का उदय हुआ। 1967 एक निर्णायक मोड़ था; आज़ादी के बाद पहली बार आठ राज्यों में गैर-कांग्रेसी सरकारें बनीं। यह नई क्षेत्रीय पार्टियों के उद्भव का परिणाम था जिनका समर्थन आधार विशिष्ट राज्यों या क्षेत्रों तक ही सीमित था। 1967 में शुरू हुआ यह युग अब जल्द ही ख़त्म होने वाला है। प्रश्न: ऐसा क्यों और कैसे हुआ?
क्षेत्रीय दलों के लिए घटती जगह को समझने के लिए हमें ऐतिहासिक संदर्भ में उनकी उत्पत्ति और विकास को समझने की जरूरत है। राजनीतिक वैज्ञानिक रजनी कोठारी ने 1967 से पहले की अवधि को “प्रमुख एकदलीय प्रणाली” के रूप में वर्णित किया है जिसमें कांग्रेस उस वर्ष तक लोकसभा और राज्य विधानसभाओं दोनों में अजेय थी। फिर 1967 में भारतीय राजनीति में कांग्रेस के प्रभुत्व को बड़ा झटका लगा. पार्टी के भीतर आंतरिक कलह शुरू हो गई; भारत को दो युद्धों और मानसून की कमी के परिणाम भुगतने पड़े, जिससे अस्तित्व का संकट पैदा हो गया; और दो वर्षों की अल्प अवधि में दो प्रधानमंत्रियों की मृत्यु ने मिलकर राजनीतिक अस्थिरता और आर्थिक संकट को जन्म दिया। कांग्रेस बड़ी मुश्किल से लोकसभा में बहुमत हासिल कर पाई और इस प्रक्रिया में उसे 70 सीटें गंवानी पड़ीं। केंद्र और राज्य दोनों स्तरों पर पार्टी के अंदर गुटबाजी बढ़ गई है। कई राज्यों में जहां कांग्रेस बहुमत हासिल करने में विफल रही, अलग हुए गुटों ने स्वतंत्र पार्टी, जनसंघ और प्रजा सोशलिस्ट पार्टी जैसे विपक्षी समूहों के साथ गठबंधन में सरकारें बनाईं। उदाहरण के लिए, राव बीरेंद्र सिंह ने हरियाणा में विशाल हरियाणा पार्टी का गठन किया और वरिष्ठ कांग्रेस नेता चौधरी चरण सिंह ने उत्तर प्रदेश में भारतीय क्रांति दल का गठन किया और मुख्यमंत्री बने; इसी तरह का पैटर्न अन्य राज्यों में भी देखा गया। हालाँकि, 1970 के दशक की शुरुआत में जैसे ही कांग्रेस ने अपनी ताकत हासिल की, इन नए उभरे क्षेत्रीय गुटों ने अपनी कमजोर स्थिति को महसूस करते हुए अन्य दलों के साथ विलय करना शुरू कर दिया।
जनता पार्टी का असफल प्रयोग
वर्ष 1977 एक ऐतिहासिक क्षण था जब लोकसभा चुनाव में कांग्रेस की पहली बार हार हुई और केंद्र में गैर-कांग्रेसी सरकार बनी। कांग्रेस को हराने वाली जनता पार्टी राष्ट्रीय और क्षेत्रीय दलों का एक समूह था जो यह जानते हुए एक साथ आए थे कि उनमें से कोई भी इतना मजबूत नहीं था कि अकेले कांग्रेस को हरा सके। हालाँकि, सहयोगियों के बीच आंतरिक मतभेदों के कारण गठबंधन का प्रयोग तीन साल के भीतर विफल हो गया, जिससे कांग्रेस को उसके बाद लगभग एक दशक तक केंद्र पर नियंत्रण हासिल करने का मौका मिला।
1989 में, जब उपराष्ट्रपति सिंह के नेतृत्व वाला एक गुट कांग्रेस से अलग हो गया, तो विपक्षी दलों ने फिर से गठबंधन बनाया और उसे बाहर कर दिया। हालाँकि, 1980 के दशक की शुरुआत में, कांग्रेस पहले से ही कई राज्यों में नए क्षेत्रीय दलों – आंध्र प्रदेश में तेलुगु देशम पार्टी (टीडीपी), असम में असम गण परिषद (एजीपी), कर्नाटक में जनता दल और महाराष्ट्र में कांग्रेस (सेक्युलर) के हाथों अपनी जमीन खो रही थी। इन पार्टियों द्वारा बनाई गई सरकारें 1960 के दशक की तुलना में अधिक स्थिर थीं। हालाँकि, विभाजन और अनुच्छेद 356 को लागू करके राज्य सरकारों को अस्थिर करने का प्रयास बेरोकटोक जारी रहा। आंध्र प्रदेश एक प्रमुख उदाहरण है: एनटीआर की टीडीपी विभाजित हो गई और प्रतिद्वंद्वी गुट के नेता को मुख्यमंत्री के रूप में शपथ दिलाई गई। 1989 में कर्नाटक में एसआर बोम्मई सरकार को विधानसभा में बहुमत साबित करने से पहले ही बर्खास्त कर दिया गया था। केंद्र में सत्तारूढ़ दल राज्यों में शासन करने वाले दलों के भीतर गुटबाजी को भड़काएगा और फिर सरकार बनाने के लिए अलग हुए गुट का समर्थन करेगा। यह प्रवृत्ति आज भी जारी है; फर्क सिर्फ इतना है कि बीजेपी ने कांग्रेस की जगह ले ली है.
क्षेत्रीय दलों का स्वर्ण युग (1989-2014)
1989 में शुरू हुआ गठबंधन सरकारों का युग 25 साल बाद 2014 में समाप्त हुआ जब नरेंद्र मोदी के नेतृत्व में भाजपा अपने दम पर केंद्र में सरकार बनाने में कामयाब रही। हालाँकि, पिछले 25 वर्षों में, केंद्र में बहुमत हासिल करने के लिए क्षेत्रीय दलों का समर्थन आवश्यक हो गया था। दो मुख्य प्रतिद्वंद्वी दलों, कांग्रेस और भाजपा ने क्रमशः संयुक्त प्रगतिशील गठबंधन (यूपीए) और राष्ट्रीय जनतांत्रिक गठबंधन (एनडीए) के रूप में जाना जाने वाला राजनीतिक गठबंधन बनाया है। बीजेपी को सत्ता से दूर रखने के लिए कांग्रेस ने छोटी पार्टियों का समर्थन लेने से भी परहेज नहीं किया. चन्द्रशेखर, एच.डी. देवेगौड़ा और आई.के. के नेतृत्व वाली अल्पमत सरकारें। गुजराल विभिन्न क्षेत्रीय दलों पर बहुत अधिक भरोसा करते थे।
यह भी पढ़ें | क्या भारत खिल रहा है या मुरझा रहा है?
इस बीच, भाजपा को एहसास हुआ कि क्षेत्रीय दलों के समर्थन के बिना वह सफल नहीं हो सकती; और चूँकि ये पार्टियाँ मुख्य रूप से कांग्रेस के विरोध में बनी थीं, इसलिए उन्होंने भाजपा का समर्थन करने में कोई संकोच नहीं किया। शिवसेना, अकाली दल, जनता दल, जनता दल (सेक्युलर) (जेडी(एस)) और लोक दल जैसे क्षेत्रीय दलों को अपने राज्यों में कांग्रेस से मुकाबला करने के लिए भाजपा के समर्थन की आवश्यकता थी। इन गठबंधनों की बदौलत भाजपा ने महाराष्ट्र, कर्नाटक, ओडिशा, बिहार, पंजाब और अन्य स्थानों पर अपनी पकड़ बना ली है। वह राज्य विधानसभाओं में जूनियर पार्टनर की भूमिका से संतुष्ट थीं क्योंकि इन पार्टियों के सहयोग से उन्होंने केंद्र में अपनी स्थिति मजबूत की और अंततः 1999 से 2004 तक सत्ता में पूरे पांच साल का कार्यकाल पूरा किया।
कांग्रेस को भी यह अहसास हो गया है कि क्षेत्रीय दलों के सहयोग के बिना केंद्र की सत्ता में वापसी बेहद मुश्किल होगी। 2004 में, इसने 13 क्षेत्रीय राजनीतिक दलों को एकजुट करके यूपीए का गठन किया, भाजपा के नेतृत्व वाले एनडीए को हराया और 2014 तक केंद्र में सत्ता में रही। इस अवधि के दौरान, देश के लगभग सभी क्षेत्रीय दलों को किसी न किसी गठबंधन में सत्ता से लाभ हुआ।
क्षेत्रीय पार्टियों की घटती ताकत
हालाँकि भाजपा ने अपनी स्थिति को मजबूत करने के लिए क्षेत्रीय दलों का उपयोग किया है, लेकिन 1980 के दशक से उसने इन संरचनाओं को अखंड भारत के अपने दृष्टिकोण – एक एकल सांस्कृतिक पहचान से एकजुट अविभाजित भारत – के लिए खतरे के रूप में देखा है – जबकि यह स्वीकार करते हुए कि कई राज्यों में इसके मजबूत आधार की कमी ने इसे गठबंधन बनाने के लिए मजबूर किया है। प्रारंभ में, भाजपा कनिष्ठ भागीदार की भूमिका निभाती है; धीरे-धीरे सत्ता में आने से पहले इसने पंजाब में अकाली दल, ओडिशा में बीजू जनता दल (बीजद) और कर्नाटक में जद (एस) के साथ गठबंधन करके अपनी स्थिति मजबूत की। भाजपा की बढ़ती ताकत और क्षेत्रीय दलों के कमजोर होने के बीच मजबूत संबंध है। रणनीतिक पैंतरेबाज़ी के माध्यम से, भाजपा गठबंधन बनाती है, अपने मतदाता आधार का उपयोग खुद को मजबूत करने के लिए करती है, और फिर उन्हें हाशिये पर धकेल देती है या पूरी तरह से नष्ट कर देती है।
3 जनवरी, 2019 को गुरदासपुर में एक सार्वजनिक रैली के दौरान भारतीय प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी, शिरोमणि अकाली पार्टी के अध्यक्ष सुखबीर सिंह बादल, केंद्रीय मंत्री हरसिमरत कौर बादल, भारतीय जनता पार्टी (भाजपा) पंजाब के अध्यक्ष और राज्यसभा सदस्य श्वाई मलिक का इशारा। फोटो क्रेडिट: नरिंदर नानू/एएफपी
महाराष्ट्र में, भाजपा शिवसेना की स्वाभाविक कनिष्ठ भागीदार थी, जिसने 1990, 1995, 1999 और 2004 के विधानसभा चुनावों में भाजपा से अधिक सीटें जीतीं। शिव सेना. 2014 के विधानसभा चुनावों में, भाजपा ने 63 सीटों के मुकाबले 122 सीटें जीतकर, शिवसेना से शीर्ष स्थान हासिल किया।
इसके बाद भाजपा ने शिवसेना और राष्ट्रवादी कांग्रेस पार्टी (एनसीपी) के भीतर विभाजन के माध्यम से अपनी स्थिति मजबूत की, ये पार्टियां 2022 और 2023 में सामूहिक रूप से इसे चुनौती दे रही थीं। विद्रोही समूहों ने भाजपा को महाराष्ट्र में सत्ता बनाए रखने में मदद की है। यह पैटर्न हरियाणा में दोहराया गया, जहां भाजपा ने पहले लोक दल और हरियाणा विकास पार्टी के साथ सत्ता साझा की थी। ये गठबंधन 2014 तक जारी रहे, लेकिन 2014 के विधानसभा चुनाव में बीजेपी उनसे आगे निकल गई और अपने दम पर सरकार बना ली. आज वे क्षेत्रीय दल लगभग पूरी तरह से गायब हो गए हैं, जिन्होंने कभी हरियाणा में भाजपा के प्रवेश को बढ़ावा दिया था।
पंजाब से लेकर ओडिशा और बिहार तक
कहानी कमोबेश पंजाब की भी ऐसी ही है, जहां 1997 में अस्तित्व में आए बीजेपी-अकाली दल गठबंधन ने बीजेपी को राज्य में बढ़त दिला दी। तब से अकाली दल का महत्व लगभग खत्म हो गया है। ओडिशा में, भाजपा ने सत्ता में आने के लिए बीजेडी के साथ गठबंधन किया और फिर बीजेडी को खत्म करने की कोशिश की। ऐसी ही तस्वीर बिहार में नीतीश कुमार की जनता दल (यूनाइटेड) के साथ देखने को मिलती है, जहां बीजेपी ने पहली बार नीतीश कुमार को हटाकर अपनी ही पार्टी के सदस्य को मुख्यमंत्री बनाया है.
यह भी पढ़ें | गुस्सा कोई विचारधारा नहीं है
पैटर्न स्पष्ट है: जहां भाजपा को लगता है कि वह अपने दम पर चुनाव नहीं जीत सकती, वह गठबंधन बनाती है, धीरे-धीरे एक सहयोगी को हाशिये पर धकेल देती है, और फिर उस स्थान पर कब्जा कर लेती है जो सहयोगी ने खाली कर दिया है।
सबसे ताजा उदाहरण पश्चिम बंगाल है, जहां ममता बनर्जी की अखिल भारतीय तृणमूल कांग्रेस (एआईटीएमसी) अब 2026 के विधानसभा चुनावों में भाजपा से हार गई है – भाजपा ने एआईटीएमसी की तेजी से कम हुई संख्या के मुकाबले 206 सीटें जीतीं, जो लेखकों द्वारा अपेक्षित प्रक्षेपवक्र की पुष्टि करती है।
भाजपा की अगली परीक्षा तमिलनाडु में हो सकती है, जहां अभिनेता-राजनेता विजय की तमिलागा वेट्री कड़गम (टीवीके) ने 2026 के विधानसभा चुनावों में 108 सीटें जीतीं, जिससे राज्य में 59 वर्षों तक शासन करने वाले डीएमके-एआईएडीएमके के एकाधिकार का अंत हो गया। टीवीके स्पष्ट रूप से खुद को भाजपा के वैचारिक प्रतिद्वंद्वी के रूप में पेश कर रहा है। यह देखना बाकी है कि क्या भाजपा अंततः पार्टी के संगठनात्मक आधार में घुसपैठ करने की कोशिश करेगी जैसा कि उसने अन्य जगहों पर अन्य क्षेत्रीय दलों के साथ किया है। अभी के लिए, तमिलनाडु एक नई क्षेत्रीय शक्ति का सबसे ज्वलंत उदाहरण प्रस्तुत करता है, जो कम से कम अल्पावधि में, राष्ट्रीय मॉडल का विरोध कर रहा है।
दूसरे शब्दों में, क्षेत्रीय दलों के व्यवस्थित विखंडन के माध्यम से, भाजपा निर्विवाद राष्ट्रीय प्रभुत्व के अपने लंबे समय से निर्धारित लक्ष्य की ओर तेजी से बढ़ रही है। लेकिन क्षेत्रीय दलों के विनाश के संघवाद और लोकतंत्र पर गंभीर और दूरगामी परिणाम होंगे।
राजेंद्र शर्मा, महर्षि दयानंद विश्वविद्यालय, रोहतक के राजनीति विज्ञान विभाग के वरिष्ठ प्रोफेसर हैं।
राजेश ओ.पी. सिंह दिल्ली विश्वविद्यालय के राजनीति विज्ञान विभाग में डॉक्टरेट शोधकर्ता हैं।
